مع استمرار جائحة COVID-19 في دفع الأنشطة الاقتصادية عبر الإنترنت, تشعر الحكومات في جميع أنحاء العالم بقلق متزايد بشأن المنافسة وحماية المستهلك في الاقتصاد الرقمي.
متى 104 اجتمعت الدول في مؤتمر الأمم المتحدة الثامن للمنافسة وحماية المستهلك, كان هناك شعور متزايد بالإلحاح حول مراجعة التشريعات, الإنفاذ وحتى التنظيم.
كانت المنصات عبر الإنترنت في قلب المناقشات, التي تلعب دورًا مركزيًا بشكل متزايد في اقتصاد اليوم - يتضح من ارتفاع أسعار الأسهم.
بفضل جاذبية المستهلكين العالميين نحو التسوق عبر الإنترنت, منصات التجارة الإلكترونية Pinduoduo, دخلت Meituan Dianping و Shopify قائمة القمة العالمية 100 الشركات من حيث القيمة السوقية لأول مرة في 2020, الانضمام إلى صفوف الشركات الرقمية العملاقة الأخرى مثل أمازون وعلي بابا.
اعتبارا من يونيو 2020, سبعة من أفضل دول العالم 10 الشركات من حيث القيمة السوقية هي منصات رقمية, منها خمسة في الولايات المتحدة واثنان في الصين. والقيمة السوقية لشركات التكنولوجيا في القمة العالمية 100 زادت القائمة بنسبة 28% بين مارس ويونيو 2020.
كل هذا يثير مخاوف بشأن تركيز السوق, احتمال إساءة استخدام المراكز المهيمنة وضعف المنافسة في الأسواق الرقمية.
استعادة المنافسة في أسواق المنصات
أكد المسؤولون الحكوميون الذين حضروا المؤتمر أن التحديات المتعلقة بالمنافسة في الاقتصاد الرقمي تنبع من حقيقة أن قوة البيانات الضخمة وتأثيرات الشبكة قد خلقت أسواقًا رقمية يفوز فيها الفائز بكل شيء..
خلال الاجتماع, قدمت الهند وتركيا نتائج التحقيقات التي أجروها بشأن الممارسات المحتملة المانعة للمنافسة من خلال المنصات الرقمية.
في حالة واحدة, قررت تركيا فرض غرامة على Google بسبب إساءة استغلال موقعها المهيمن في "أنظمة تشغيل الأجهزة المحمولة المرخصة" من خلال فرض التثبيت المسبق للتطبيقات على الشركات المصنعة للأجهزة بين 2013 و 2018. بناء على ذلك, قدمت Google خطة امتثال وافقت عليها هيئة المنافسة التركية.
لأن تحقيقات المنافسة تستغرق وقتًا طويلاً حتى تنتهي, تكتسب فكرة تنظيم المنصات كوسيلة لضمان المنافسة زخمًا. كانت ألمانيا من أوائل الدول التي راجعت قانون المنافسة لضمان بيئة أعمال عادلة وتنافسية في الفضاء الرقمي. هذا هو أيضًا النهج الذي تتبعه المفوضية الأوروبية لضمان ممارسات عادلة من خلال منصات حماية البوابة - تلك التي تبيع منتجات من شركات أخرى وبالتالي يمكنها تحديد كيف وما إذا كان بإمكان الأطراف الثالثة الوصول إلى عملائها.
بالإضافة إلى ذلك, هناك حاجة لتنظيم سلوك المنصات عبر الإنترنت التي يمكن تصنيفها على أنها ممارسة تجارية غير عادلة أو إساءة استخدام لمركز تفاوضي متفوق. وتشمل قوانين المنافسة في اليابان وجمهورية كوريا مثل هذه الأحكام, والتي تكافئ ساحة اللعب من خلال معالجة اختلالات القوة في علاقة العمل بين المنصات الكبيرة والشركات التي تستخدمها.
ضمان الوصول والحماية للمستهلكين
أفاد موقع JD.com الصيني للبيع بالتجزئة عبر الإنترنت أن ملف 215% زيادة المبيعات عبر الإنترنت خلال فترة 10 أيام بين أواخر يناير وأوائل فبراير 2020, مقارنة بنفس الفترة في 2019.
يوضح هذا النمو كيف أصبحت المنصات عبر الإنترنت بوابة للتجارة الإلكترونية لملايين المستهلكين. هناك دعوات متزايدة للمنصات لتحسين الوصول والحماية, خاصة للمستهلكين الضعفاء, مثل كبار السن, فقراء أو لديهم إعاقات. لقد زاد جائحة الفيروس التاجي من إلحاح مثل هذه المكالمات.
وكالات حماية المستهلك في الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي أصدر موقفا مشتركا لتشجيع مشغلي المنصات عبر الإنترنت ومساعدتهم على تحديد ومنع عمليات الاحتيال والممارسات غير العادلة لـ COVID-19 بشكل أفضل. وقرر القضاة الأرجنتينيون والبرازيليون اعتبار منصة Mercado Libre وسيطًا ، وبالتالي فإن عليها التزامات لضمان حماية المستهلكين الذين يشترون المنتجات من خلال موقعها الإلكتروني..
ولكن للمنصات أن تقوم بدورها, يجب عمل المزيد لسد الفجوة بين التشريع والإنفاذ.
يقوم الاتحاد الأوروبي حاليًا بمراجعة مجموعة أدواته بقوانين وأدوات إنفاذ جديدة تتناسب بشكل أفضل مع العصر الرقمي. ويشمل ذلك مراجعة التشريعات لمراعاة أنظمة مسؤولية المنصة, سلامة المنتج, وحماية البيانات وقابلية النقل. كما يعني أيضًا تحديث سلطات الإنفاذ للسلطات للسماح لها بإجراء تحقيقات عبر الإنترنت وفرض عقوبات على انتهاكات قانون المستهلك. ويتطلب مضاعفة الجهود لتثقيف المستهلكين وإعلامهم أثناء توجيه الأعمال نحو الممارسات الجيدة.
الطريق إلى الأمام
المؤتمر, وهو أعلى تجمع للأمم المتحدة على مستوى رفيع لمعالجة قضايا المنافسة وحماية المستهلك, دعا الدول الأعضاء إلى ضمان الحماية الفعالة للمستهلك, تعزيز المنافسة وحمايتها في الاقتصاد الرقمي, وتسهيل التعاون الدولي بين السلطات الوطنية حتى تتمكن من التعامل بشكل أكثر فعالية مع الممارسات التجارية الاحتيالية والمضللة والممارسات التجارية المانعة للمنافسة في الأسواق الرقمية.
UNCTAD موصى به أن تتخذ الحكومات ثلاثة عشر إجراءً أساسياً لتعزيز حماية المستهلك والمنافسة في الاقتصاد الرقمي.
للمنافسة, دعت المنظمة الدول إلى:
- تكييف أدوات المنافسة (القوانين, اللوائح, القواعد الارشادية) لواقع نماذج الأعمال الرقمية الجديدة, تأثيرات الشبكة, الوصول إلى البيانات, ووفورات الحجم والنطاق
- إصلاح أنظمة مراقبة الاندماج لتمكين سلطات المنافسة من التدقيق في عمليات الاندماج والاستحواذ التي تشمل المنصات المهيمنة
- اعتماد لوائح أو إرشادات جديدة للتعامل مع منصات التكنولوجيا الكبيرة باستخدام ممارسات تجارية غير عادلة أو إساءة استخدام مركزها التفاوضي المتفوق
- النظر في التنظيم المسبق للمنصات المهيمنة على الإنترنت لتسهيل الوصول إلى الأسواق للشركات الجديدة وكذلك التبديل والتعددية للمستهلكين
- ضع في اعتبارك ضمان حيادية المنصة, تتطلب منصات كبيرة تقدم أيضًا منتجاتها أو خدماتها الخاصة للتعامل مع جميع الشركات, بما في ذلك أنفسهم, بشكل محايد
ولحماية المستهلك, يجب على البلدان:
- التأكد من أن القوانين والسياسات محايدة من الناحية التكنولوجية
- تحديد أنظمة المسؤولية والمسؤولية للمنصات الرقمية
- فرض خصوصية المستهلك
- تعزيز عمليات سحب المنتجات ومكافحة توزيع المنتجات الخطرة وغير الآمنة, خاصة إذا تم استدعاؤهم في ولايات قضائية أخرى
- تنفيذ حملات تثقيفية وإعلامية لتعزيز المعرفة الرقمية للمستهلكين
- منح سلطات الإنفاذ لوكالات حماية المستهلك لإجراء التحقيقات عبر الإنترنت, بما في ذلك عبر الحدود, وفرض عقوبات
- توجيه الشركات نحو أفضل الممارسات وتشجيع الالتزامات الطوعية
- شجع الأعمال, خاصة المنصات عبر الإنترنت, لتوفير آليات تسوية المنازعات عبر الإنترنت لشكاوى المستهلكين.
